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        《福建省教育廳關于加強“五項管理”進一步推進中小學生減負工作的通知》解讀

        作者: 閱讀數: 553 發布時間:2022-10-26

        2021年6月4日,省教育廳印發《關于加強“五項管理”進一步推進中小學生減負工作的通知》(以下簡稱《通知》)?,F就有關政策舉措解讀如下: 

          一、《通知》出臺的背景是什么? 

          近年來,中小學生學業負擔過重已引起社會各界廣泛關注,“減負”不僅是教育問題,也是社會問題、民生問題。2019年省教育廳等九部門轉發教育部“減負三十條”,并提出貫徹落實意見;今年初,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的若干措施》,從深化改革、提高質量維度對“減負提質”工作進行全面部署。各地和中小學校也相繼出臺一系列加強教育綜合治理的工作文件,積極探索有效途徑,創新工作方式方法,持續推進中小學生減負工作,取得一定成效。但從總體上看,當前中小學教育短視化、功利化問題沒有得到根本解決,“校內減負、校外增負”現象突出,學生學業負擔過重仍是人民群眾關心關注的熱點和難點問題。 

          日前,中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》,從培育時代新人的高度對減輕學生負擔作出明確部署,提出具體要求。今年以來,教育部在“減負三十條”基礎上,針對中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質等方面存在的突出問題,逐項出臺管理文件,并將“五項管理”系統綜合改革列為教育部2021年重點工作任務;6月1日教育部頒布的《未成年人學校保護規定》與“五項管理”的要求逐項進行了銜接,將政策要求轉化為規章的制度規范,進一步強調剛性要求。 

          基于以上背景,根據中央部署和教育部文件要求,結合我省實際情況制定印發本《通知》,主要立足于切實發揮好教育的育人作用和減輕學生負擔提出重點工作落實舉措,進一步推進“五項管理”落地見效,促進中小學生健康成長,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。 

          二、制定《通知》的總體思路是什么? 

          深入學習中央精神和教育部文件,在全面調研、提煉基層實踐經驗并廣泛征求線上線下意見的基礎上,圍繞作業、睡眠、手機、讀物、體質等關鍵領域和薄弱環節,提出具體工作舉措。 

          一是堅持精準對接。深入領會中央精神,遵循教育規律,逐條研究我省加強“五項管理”進一步推進中小學生減負工作的重要舉措,做到精準對接中央精神和教育部文件要求不偏差,并力求突出我省特色和亮點。 

          二是堅持問題導向。圍繞立德樹人根本任務和辦好人民滿意教育目標,聚焦基礎教育存在的學校內部治理、教學管理、教育評價方面突出問題,完善配套措施,抓好工作落實,找準著力點和突破口,提高落實舉措的針對性和導向性。 

          三是堅持目標推進。明確時間節點和落實要求,做到全覆蓋、齊步走、常態化,要求2021年春季學期內,各地各校“五項管理”等舉措全面落地實施,形成強化管理、監管有效的濃厚氛圍;2021年底前,相關治理工作取得明顯成效,將行之有效的工作做法制度化,力爭形成長效管理監督機制。 

          三、《通知》提出哪些落實舉措? 

          《通知》提出十項落實舉措,突出政策底線邊界,突出落實剛性要求,著力強化可操作性、可執行性。 

          一是強化“五項管理”。著眼于促進中小學生健康成長,突出作業、睡眠、手機、讀物、體質等“五項管理”的核心要素強化部署。在作業管理方面,強調壓減作業總量,平衡各學科作業數量,要求教師對學生書面作業全批全改,及時反饋,提高作業整體效益。在睡眠管理方面,要求學校守住上午上課時間底線,對于個別因家庭特殊情況提前到校的學生提出“學校應提前開門、妥善安置”的關愛措施;明確個別學生經努力到就寢時間仍未完成作業的,應先按時就寢,作業可暫不完成,教師不應對學生進行教育懲戒。手機管理方面,明確中小學生手機有限帶入校園原則,禁止帶入課堂;要求學校制定出臺配套措施,完善手機等電子產品的管理,讓學?;貧w安靜的讀書空間。讀物管理方面,要求建立健全進校讀物的審查機制,為學生提供健康的精神食糧。體質管理方面,要求開齊開足上好體育與健康課程,保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間;中小學每天安排不少于30分鐘大課間體育活動,10分鐘眼保健操時間,每個學生要掌握1-2項運動技能。 

          二是加強教學管理。圍繞課堂教學管理、課程管理、考試管理三方面提出落實舉措。課堂教學管理強化各級落實主體責任,完善集體備課、聽課、評課制度,提升課堂教學質量。課程管理強調中小學要開齊開足開好國家規定課程,全面執行各學段“零起點”教學,做到應教盡教,不得隨意增減課時、改變難度、調整進度??荚嚬芾韽娬{嚴格控制考試次數,降低考試壓力,鼓勵各校在小學一年級上學期不進行統一紙筆考試,積極探索其他靈活評價方式,促進小幼銜接。 

          三是提升教育服務能力。從完善課后服務、規范校外培訓、加強家庭教育指導等三方面提升教育服務能力。大力推進公益惠民、自愿參加、形式多樣的中小學課后服務工作,完善課后服務政策體系,實現課后服務“擴面提質”。全面加強校外培訓機構設立審批、教學管理、收費管理、違規處理等各環節監督管理,切實避免“校內減負、校外增負”。充分發揮家長學校、家委會、家長會的重要作用,推進校內減負向校內外協同抓減負轉變,形成家校協同育人合力。 

          四是推進教育評價改革。注重深化教育評價改革,建立科學質量評價體系,強化質量監測和義務教育質量評價結果運用,以評促建、以評促改,強化過程性評價和發展性評價,切實發揮評價正面導向作用。 

          四、如何確保有關措施落地見效? 

          一是強化思想認識。要求各地各校將落實“五項管理”、完善相關配套措施作為貫徹全國全省教育大會精神、落實立德樹人根本任務的重大行動,作為加強黨史學習教育、解決群眾“急難愁盼”問題的重要抓手,擺上突出位置抓實抓細抓好。 

          二是強化責任分工。要求各地各校抓住工作重點,明確主攻方向,明晰工作職責,壓實教育行政部門主導、學校主體責任。要求各校逐項制定具體工作細則,將相關管理要求融入學校日常教育教學工作,全面規范教育教學行為。 

          三是強化協同育人。要求各地通過政府統籌、部門協同、家校配合等綜合施策,健全工作機制,形成工作合力,確保相關管理和減負工作落地落實。 

          四是強化監督落實。要求各地建立全方位、全覆蓋、常態化的督導檢查機制,將落實“五項管理”納入教育督導,作為中小學校責任督學掛牌督導重點內容。 

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